為推動南方供暖事業(yè)發(fā)展，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇，已連續(xù)多年在全國“兩會”上分別提出了“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等建議。
今年“兩會”期間，周洪宇又提出了“十四五”時期南方城市清潔低碳供暖發(fā)展方面的建議。
啟動清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程
不同于北方供暖市場，南方低碳清潔供暖市場完全可以在“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制不可或缺。
將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃中，以增進(jìn)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規(guī)劃時，將清潔熱力管網(wǎng)納入管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍，為清潔用能基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配、建設(shè)順序、配套兼容提供規(guī)范和依據(jù)。
建議“十四五”時期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎(chǔ)的10個重點(diǎn)城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮(zhèn)江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚(yáng)州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點(diǎn)城市開展示范工程。
“十四五”時期可力爭建設(shè)20個試點(diǎn)城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。
啟動清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)工程
我國現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)主要適用于北方集中供暖地區(qū)，南方供暖相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、市場標(biāo)準(zhǔn)欠缺，導(dǎo)致市場無序競爭。市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺位，讓地方政府和相關(guān)部門“無法可依”、“無權(quán)管理”，造成了供暖行業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源利用、產(chǎn)權(quán)界定、節(jié)能環(huán)保等諸多方面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展。
周洪宇認(rèn)為，南方供暖市場具有自發(fā)的市場性質(zhì)，但已呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢。政府積極作為是南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國應(yīng)該明確組織管理體系，系統(tǒng)梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎(chǔ)信息，適時啟動規(guī)劃方案編制，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制。
為此，建議“十四五”時期先設(shè)南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國家發(fā)改委、住建部牽頭制定南方供暖市場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，并由南方各?。▍^(qū)、市）住建主管部門相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，組織開展本地區(qū)清潔低碳供暖工作。
同時建議以“成立專家評估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專項(xiàng)技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項(xiàng)基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標(biāo)方式，推動攻克一系列核心技術(shù)，推動南方供暖“源-網(wǎng)-荷”產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，從而推動南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進(jìn)。
鼓勵地方自主創(chuàng)新
將示范區(qū)建設(shè)成效與各項(xiàng)支持政策相結(jié)合，優(yōu)先安排各類試點(diǎn)示范和政策支持。比如支持示范項(xiàng)目簡化審批流程和登記手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)激勵政策，并將其典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳推廣。
建議由國家發(fā)改委牽頭，針對南方開展集中或區(qū)域式供暖項(xiàng)目，規(guī)定實(shí)行供熱特許經(jīng)營制度，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式，參與新能源開發(fā)、熱源站與供熱管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營，積極鼓勵社會資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入清潔低碳供暖行業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運(yùn)行。
同時建議給予清潔低碳供暖企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，推動金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸和證券發(fā)行業(yè)務(wù)，鼓勵南方熱力企業(yè)把握“全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇，以綠色金融推動南方供暖發(fā)展。
